Munitsipal-xususiy hamkorlik: shartnoma ta'rifi, huquq

Federal oshirish uchun shart-sharoit yaratishga qaratilgan 13 iyul 2015 kuni "Xususiy-davlat hamkorligi, kommunal-xususiy sektor hamkorligi to'g'risida" gi qonun №244 investitsion jozibadorligini ichki iqtisodiyot, xizmatlar, sifatini tovarlar va davlat hokimiyati va mahalliy tuzilmalar organlari o'tkazish qismini ta'minlash uchun harakat qilmoqda. hujjat aloqalarni, mas'ul muassasalari vakolatlarini tegishli huquqiy tartibga solish muhim jihatlarini belgilaydi. "Shahar va xususiy sheriklik to'g'risida" gi qonun bitimlar tomonlarning manfaatlarini kafolatlarini belgilaydi. Biz keyingi tartibga solish asosiy jihatlarini e'tiborga.

Shahar Xususiy sheriklik tartibga solish

MO mahsulotlari, ularning ehtiyojlari uchun ishlar va xizmatlar bajarilishini yetkazib berish bo'yicha shartnomalar tuzish. ularning qamoqda saqlash tartibi RF me'yoriy hujjatlari bilan belgilanadi. faqat mahalliy byudjeti mablag'lari hisobidan moliyalashtiriladi shartnomalar, kommunal-xususiy hamkorlik shartnomalari emas. Bu ular, aslida, ish bajarish yoki kelishilgan narx bo'yicha muayyan muddatini mol yetkazib berish, xizmat ko'rsatish uchun faqat bir tomonlama majburiyatlarni o'z ichiga olgan, deb aslida tufaylidir. Munitsipal xususiy hamkorlik - biznes birgalikda moliyalashtirish shartnomalar beradi DoD uchun tegishli majburiyatlarini belgilangan bo'lgan munosabatlar. ichki Amalda, bunday bitimlar sarmoya sifatida qabul qilinadi.

lizing munosabatlari

bir shahar-xususiy hamkorlik nima bo'lishi mumkin? Bu raqam, turli operatsiyalar asoslangan. Misol uchun, bir shaxs bir ijara asosida mulkni foydalanishi mumkin. Shu bilan birga, har bir bunday bitim shahar-xususiy sektor hamkorligi sifatida xizmat qiladi. Misollar, bu erda o'z ichiga oladi. kompaniyasi, qurilish ijaraga ishlab chiqarish ehtiyojlari uchun foydalanadi. kommunadir qurilish kompaniyalari o'tib, operatsiya uchun to'lov hisobiga mahalliy byudjetni to'ldirish karatilgan. Bunday munosabatlar bir shahar-xususiy sektor hamkorligi sifatida harakat qilmaydi. muassasasining aniqlash DoD ehtiyojlarini hamkorlik moliyalashtirish va amalga oshirish uchun ariza o'z ichiga oladi. Boshqa so'zlar bilan aytganda, kompaniya o'z ijtimoiy ahamiyatga ega vazifalarni hal etish uchun maxsus shartlarda ijaraga uchun ob'ektni oladi. bu holda shartnoma kompaniya uchun, ba'zi foyda belgilangan bo'lishi mumkin. ijara asosida kommunal xususiy hamkorlik, hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolarini hal qilish uchun foydalanish mumkin. Bu fuqarolar uchun xizmatlar ko'lamini, kichik va o'rta biznes kengaytirish yaxshilash mumkin, aholining ayrim tarmoqlari, shunday qilib, yangi ish o'rinlari tashkil etish va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash.

Munitsipal-xususiy hamkorlik: vaziyat

Shartnomani imzolash bilan, tomonlar Fuqarolik kodeksining hidoyat o'z vazifalarini va huquqlari, nazarda tutilgan. Bunday munosabatlar afzalliklaridan biri me'yoriy qo'llab-quvvatlash mavjudligi kabi, operatsiya mulk egasining nazorati saqlab qolish uchun. Shunga ko'ra, shahar-xususiy hamkorlik egasi shartnoma to'g'ri ijrosini kuzatib borish imkonini beradi. MO shunday mavjud quvvatlarni foydalanishga topshirilgan bo'lsa, byudjet mablag'larini sarflash emas, nisbatan past xavfi bor. Shahar xususiy sheriklik Nizom u ega mol-ijarachi investitsiyalarni amalga oshirish imkoniyati uchun beradi.

Murosasozlik

hamkorlik, bu shakl endi eng mashhur hisoblanadi. yon berish shartnomasi, kommunal-xususiy sektor hamkorligi turli loyihalarni bir qismi sifatida. Eng tegishli jamoat transporti, uy-joy, chiqindilarni utilizatsiya qilish sohasida shartnoma o'z ichiga oladi. Rossiyada, yon berish shartnomalarni tuzish tartibga soluvchi alohida qonun bor edi.

poytaxti ishtirok

Rossiyada munitsipal xususiy hamkorlik ta'lim yoki xususiylashtirish natijasida amalga oshirilishi mumkin tadbirkorlik sub'ekti. Shunday qilib, unitar tashkiloti corporatized mumkin, keyin qimmatbaho ulushi sotilishi mumkin. Normativ nazorat "shahar va davlat mulkini xususiylashtirish to'g'risida" FZ muvofiq bu holda amalga oshiriladi.

Yana bir variant - tadbirkorlik sub'ektini tashkil etish. Bu aralash mulk bo'ladi. qimmatli qog'ozlarni bir ulushini Bu qismi Mudofaa vazirligiga tegishli, va qolgan bo'ladi - investorlarga. bu holatda iqtisodiy faoliyat ishtirokchilarining hisobidan amalga oshiriladi. Ular, shunga ko'ra, xususiy investorlar va kommunadir bo'ladi. Nazorat ular birgalikda olib jamiyatini tashkil etildi. Bunday shahar xususiy hamkorlik xavflar poytaxti ishtirokchilari ulushi qiymati muvofiq teng taqsimlash o'z ichiga oladi. manfaatlari balansi blokirovka va nazorat bloklari egasi kim tomonidan belgilanadi. Ushbu turdagi kommunal-xususiy sektor hamkorligi boshqa shakllariga farqli o'laroq biznes davomida organlari doimiy ishtirok o'z ichiga oladi. Shunga ko'ra, ish qarorlar qabul qilishda kam muxtoriyati va erkinligi bor.

aralash shakllari

-Davlat xususiy, munitsipal hamkorlik qoidalarga ham tasvirlangan emas. Shu munosabat bilan, amalda hamkorlik aralash shakllari turli xil amalga oshirilishi mumkin. Bundan tashqari, bunday hamkorlikni Yuqoridagi ilovalarning har yasadilar qiyin ekanligini loyihalar mavjud bo'lishi mumkin.

Mudofaa uchun foydalari

Munitsipal xususiy hamkorlik faqat ishtirokchilar uchun o'zaro foyda sharti mavjud bo'lishi mumkin. Uning mavjudligi hamkorlik uchun sharti sifatida xizmat qiladi. partiyalar uchun bir xil foyda turli bo'lishi mumkin, va ayrim hollarda, bazasi bekor. Shu munosabat bilan, hamkorlik shartlarini to'g'ri shakllantirish uchun alohida-alohida har bir ishtirokchi uchun imtiyozlar tabiatini tushunish lozim. quyidagicha Mudofaa uchun foydalari bor:

1. ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning investitsiyalarni jalb. mablag'larning olish o'z moliyaviy MO samaradorligini hissa qo'shadi.
2. rivojlantirish dasturlarini vaqtni kamaytirish.
3. o'z xarajatlarini kamaytirish.
4. xizmatlar sifatini yaxshilash, ularning narxini kamaytirish.
5. ilgari borish qiyin sobiq texnologiyalarni jalb.
6. Dalgalanma ta'siri.
7. kerak bo'lgan malakali kadrlarni jalb etish.

Shu bilan birga, bu manfaatlar o'zlari paydo va har doim munosabatlar bilan birga, deb aytish noto'g'ri bo'lardi. Bu manfaatlar birinchi boshqaruv qarorlarni qabul ularning haqiqat shaxslarni ishontirishga topish kerak.

Biznes foydalari

shartnoma qanday afzalliklari bor? Munitsipal xususiy hamkorlik korxonasi mumkin:

1. Oliy kafolat rejalashtirilgan daromad olishdan, investitsiyalar bo'yicha qaytish, taxmin rentabelligini erishish.
2. xarajatlarini kamaytirish va tadbirkorlik faoliyatining iqtisodiy samaradorligini oshirish imkonini beruvchi yon bir qator.
3. bozor uchun muayyan iste'molchilar soni yoki kafolati mavjudligi.
4. kredit Oliy mavjudligi.
5. shartnoma Mudofaa mablag'lari ishtirok o'z ichiga oladi, agar moliyaviy kafolatlangan.
6. muayyan xatar uchun solidar javobgarlik bilan shartnomalar imzolash imkoniyati.
7. katta ijtimoiy ahamiyatga ega loyihalarda ishtirok etish orqali barqaror va uzoq muddatli daromad afzalliklari, obro'si, jumladan, raqobatbardosh tufayli bir qator olish.

organlariga Xatarlar

Munitsipal xususiy hamkorlik har doim zarar yuzaga birga. quyidagicha kuch ehtimoliy xavf bo'lishi mumkin:

1. shartnoma shartlarini taqdim, yoki uning tark bajarish uchun dastur ijrosini kechiktirildi, agar ehtiyoj, qo'shimcha moliyaviy yordam berish uchun. ikkinchisi davomida xatolar taqdirda, ehtimol, iqtisodiy oqlanishimiz loyiha yoki bozor sharoitlarini o'zgartirish.
2. ijrochining hayotida kechiktiradi.
3. uning xarajatlar miqdorini oshirish.
4. xizmatlar sifatini pasayishiga va past fitnes yoki sinfdan o'z qiymatini oshirish.
5. loyiha maqsadlaridan e'tibor ziyon yoki muvaffaqiyatsiz erishilgan emas.

korxona uchun potentsial zarar

Biznes xatarlar uchun bo'lishi mumkin:

1. Ayrim siyosiy omillar (hokazo normativ hokimiyat tuzilmalari ustuvor va) ning o'zgarishiga shartnoma faoliyatining shart-sharoitlar sozlash.
2. Ishonchsizlik taxmin rentabelligini erishish yoki uning darajasini kamaytirish uchun. Bunday vaziyat bozor, iqtisodiy va siyosiy omillar natijasida vujudga kelishi mumkin.
3. Iste'molchi o'zgarishlar afzal ko'rgan.
4. shartnoma ijrosi davomida joriy daromad kamaytiring.
5. shartnoma bilan bajarmaslik qo'shma javobgarligini.
6. Agar etishmovchiligi loyiha yoki maqsadlarga erishish uchun qobiliyatsiz e'tibor yo'qotishlar.

sarmoya

Baladiyya, barqaror bo'lmagan soliq va soliq daromad, xarajat element ular juda og'ir qabul qaramay. amaliyot shuni ko'rsatadiki, qiymati kam hollarda butunlay o'z foydasi miloddan avvalgi qoplangan bo'lishi mumkin faqat bo'ladi. Odatda, Biroq, iqtisodiy, bir katta qismi oliy darajadagi byudjetlar tushgan dan to'langan bo'ladi. Birgalikda bu mil bilan sezilarli darajada qarz kamomadni qoplash uchun o'z qobiliyati cheklangan. vaziyatdan chiqish yo'li shahar-xususiy hamkorlik bo'lishi mumkin. Qonun biznes, mulkiy MO korxonalar o'tkazish bo'yicha vazifalar amalga oshirish uchun qisman yoki to'liq moliyalashtirish imkonini beradi. uchinchi shaxslar tomonidan investitsiya Shu bilan bir vaqtda mablag'lar iste'molchilar hisobidan to'lash mumkin, va xizmatlar sotib, mahalliy hokimiyat bo'ladi, agar bu jarayon, vaqt davom etadi.

MO amaliyot hududida ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining dolzarb muammolarni hal qilish uchun qo'shimcha resurslarni oshirish majbur. biznes kelsak, "shahar va xususiy sheriklik to'g'risida" gi qonun korxonalar uchun kafolatlar bir qator beradi. Avvalo u investitsiya tartib daromadliligini, shuningdek taxmin daromad qazib taalluqlidir. Biroq, u har doim potentsial xavfi mavjud ekanligini yodda tutish lozim. loyiha katta bo'ladi, yana ular yuqori bo'ladi.

Mulkdan foydalanish

lizing va yon berish munosabatlariga asoslangan loyihalar kommunal-xususiy hamkorlik, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan egalik muayyan ob'ektlarga biznes uzatishni o'z ichiga oladi. Bu holda, Mudofaa vazirligi mulk va biznes saqlab qolish uchun majburiyatidan ozod bo'lgan, o'z navbatida, ularni yaratish uchun pul tejash imkonini beradi. ravshan afzalliklari qaramay, foyda, muayyan loyihalarni amalga oshirish kabi aniq bo'lmasligi mumkin. Objects, uy-joy sektori bilan bog'liq, ayniqsa, tez-tez yomon ahvolda bo'lgan. Shu ma'noda, rekonstruksiya yoki kapital ta'mirlash muhtoj bilan bog'liq xavfini baholash uchun, bu qiyin bo'lishi mumkin. yon berish muddati oxirida yoki keyin foydalanuvchi belediyeye ob'ekt qaytara kerak ijaraga. Bu holda, shuningdek, yomonlashuvi va asosiy vositalarni qayta tiklash amalga oshirish zarurligiga xavfi bor.

boshqarish samaradorligi

Bozor iqtisodiyoti nazariyasi, deb fikr bor xususiy korxonasi davlat boshqaruvi yanada samarali bo'ladi. Shu bilan birga, bu fikr raqobat biznes muhiti uchun amal qiladi, fuqarolik qonun va me'yoriy munosabatlari, shuningdek, boshqaruv, yuqori madaniyat rivojlangan muassasalari. Faqat bu omillar uyg'unligi xarajatlarini va foyda-qayta tiklandi xaridorlarga yuqori mas'uliyat bilan kamaytirish uchun tijorat kompaniyalari foiz hisoblanadi. Shunga ko'ra, korxonalar xizmatlari va mahsulotlari, doimo ishlab chiqarish yaxshilanmoqda ishlatilgan yangi texnologiyalar sifatini yaxshilash uchun harakat qilamiz. shahar-xususiy sektor hamkorligi doirasida Buning uchun faoliyatini boshqarish vakolatli shaxslar tomonidan amalga oshiriladi qaysi shartlarni tashkil etish lozim. Biroq, ular davlat va korxonalar o'zlari, ham a'zolari bo'lishi mumkin.

topilmalar

uning mohiyati va huquqiy mazmuni kommunal-xususiy hamkorlik davlat farq qilmaydi. yagona farq bitimlar ko'lami va amalga vazifalarni hajmida bo'ladi. Davlat, odatda, muayyan mintaqalarda yoki milliy iqtisodiyot tarmoqlarini rivojlantirish uchun yirik loyihalarni amalga oshirishda ishtirok etadi. MO kichik ko'lamli dasturlarni manfaatdor.

Ayni paytda, bu farqlar tayyorlash va loyihalarni keyingi amalga oshirish uchun ko'rsatmalar o'zgarmaydi. dasturlari miqyosida modellari yoki amalga oshirish shakllarini tanlash faqat bog'liq bo'ladi. davlat, Baladiyya ishtirokida holda, albatta, mumkin emas hollarda bir qator amalga oshirilayotgan yirik bitimlar bir manfaatli tomon, deb. Bu tufayli, ayrim hollarda mahalliy hokimiyat organlari bilan zarur muvofiqlashtirish ekanligiga iborat hududiy rejalashtirish, yer drenaj, ob'ektlarni qurish uchun ruxsatnomalar berish to'g'risidagi va hukumat vakolatiga taalluqli boshqa masalalar bilan shug'ullanadigan uchun hujjatlar. Shu ma'noda, davlat-xususiy sektor hamkorligini deyarli barcha yirik dastur Baladiyya vakillari bilan yaqin hamkorlikda amalga oshirilmoqda.

Bu, shuningdek, ko'p hollarda mahalliy hokimiyat o'z hududida investitsiyalarni jalb juda manfaatdor ekanini ta'kidlash lozim. Biroq, shahar jiddiy davlat bilan solishtirganda, ularning qobiliyati cheklangan. Shunga ko'ra, ular faqat motivatsiya vositalarini tijorat kompaniyalari ba'zi foydalanishingiz mumkin. Bu esa, o'z navbatida, nafaqat biznes vakillari nisbatan moliyaviy resurslarni jalb qilish uchun maxsus siyosat yaratish kerak, lekin mintaqadagi davlat hokimiyati organlarining ishora.

xulosa

Munitsipal xususiy, shuningdek, davlat-xususiy sektor hamkorligini ishbilarmon doiralari iqtisodiyotning jozibadorligini oshirish maqsad qilib qo'ygan. mavjud normativ-huquqiy baza, endi bizga katta va kichik, ham dasturiy ta'minot ishlab chiqish va amalga oshirish imkonini beradi. Bu davlat-xususiy sektor hamkorligi iqtisodiyotning mintaqa yoki sektorga taalluqli keng ko'lamli masalalarni muhokama qilish, izlab investorlarni jalb. Shu bilan bir vaqtda davlat organlari, mahalliy hokimiyat organlarining ishtirok etishi holda, albatta, mumkin emas, tez-tez, shartnomalarni tuzish vakolatli. Baladiyya, o'z navbatida, hududiy ahamiyatga eng dolzarb masalalarni hal qilish uchun xususiy hamkorlar bilan shartnomalar kiradi. qoida tariqasida, hamkorlik maishiy xizmat, uy-joy va kommunal sohasida amalga oshiriladi. alohida ahamiyat kasb transport xizmatlari va fuqarolarning muhtoj toifalari uchun ijtimoiy qo'llab-quvvatlash sohasida xususiy investorlar ishtiroki hisoblanadi.